【官方解读】关于对《进口固态废料目录》(2017年) 再生PET相关联的内容调整和修订的解读

发表时间: 2024-02-21 作者: 新闻动态

  原标题:【官方解读】关于对《进口固态废料目录》(2017年) 再生PET相关联的内容调整和修订的解读

  2017年8月17日,环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局根据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《固态废料进口管理办法》和有关法律和法规,对现行的《禁止进口固态废料目录》《限制进口类可用作原料的固态废料目录》和《非限制进口类可用作原料的固态废料目录》进行了调整和修订:将来自生活源的废塑料(8个品种)、未经分拣的废纸(1个品种)、废纺织原料(11个品种)、钒渣(4个品种)等4类24种固态废料,从《限制进口类可用作原料的固态废料目录》调整列入《禁止进口固态废料目录》。

  《进口固态废料目录》(2017年)(以下简称《目录》)自2017年12月31日起执行。环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2014年第80号公告,环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2017年第3号公告同时废止。

  考虑到该《目录》对再生涤纶行业下一步怎么样发展至关重要,因此我们对一些重点内容做一些相关解读。

  近十年来,化纤工业积极推动循环经济发展,以废旧聚酯再生利用为主的循环经济产业规模迅速增加,技术水准不断提高,已成为中国化纤工业的重要补充。

  然而在行业发展中,由于有些再生涤纶企业规模小、污染治理水平低下,污染治理设施不正常运行等环境违背法律规定的行为突出,加之部分地方政府职能部门对企业疏于其监管、审查不严、稽查不利,一些不法商人利用制度漏洞,出现许可证倒卖,固废倒卖,进行走私,瞒报、夹带等情况,因而使得这些地区成为洋垃圾之所,环境污染严重。因此,对《目录》中再生PET相关联的内容的调整和修订是必要的。此次全面禁止洋垃圾进口政策的出台,从总体看将有利于维护国家生态环境安全和人民群众身体健康,有利于循环再利用行业的产业升级,提高工业绿色制造水平。对再生涤纶行业来说,此次政策的变化,有助于行业的结构调整、提升行业的竞争力水平,促进产业链整合。

  公告明确了《目录》执行时间是2017年12月31日。目前制造商还有未用完的批文,可以延续以前的政策进口再生PET,但是一定要保证在2017年12月31日前报关结束。特别提醒各厂商,要预留出集中通关、报检的时间,建议进口的再生PET在12月初到港。

  公告未精确指出,依据市场人相关士了解的情况,第十二批再生PET批文仍会下发,以后的批文是否会照常发放?数量是多少不得而知。

  据海关统计数据,上半年再生PET进口总量为139.1万吨,同比增长约27%。考虑到此次《目录》调整和修订的目的是要大幅度减少固态废料的进口,即使十三批下发,审批的量也较少,且审查严格。

  工业来源废塑料,公告中明确定义为:指在塑料生产及塑料制品工艺流程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。如PET是生产及其下游制品的加工环节产生的一些下脚料和废料等。如等外的PET粒子,PET落地料,打包带的边角料,残次的PET瓶坯等。

  此次《目录》调整,明确将“非工业来源(包括生活来源)的PET 的废碎料及下脚料和废 PET 饮料瓶(砖)”和废纺织原料(11个品种)划归到“禁止进口固废目录”中,这在某种程度上预示着日常生活过程中产生的再生PET类产品,如再生的PET饮料瓶、毛瓶片、净瓶片,废旧服装回收的泡料,回收的再生PET片材等均属于禁止进口范围。

  环保部将进一步严格标准,修订《进口可用作原料的固态废料环境保护控制标准》,如严格夹带物控制指标。

  到2016年底,我国再生涤纶实际产量已近560万吨,约占全球总产量的80%。循环再利用化学纤维行业丰富了传统原料来源,减少了对化石资源的依赖,对废弃的聚酯类废塑料和废旧纺织品经相应的回收处理加工,制造出媲美于原生原料品质的化学纤维和差别化、功能性新型纤维,而利用一吨废PET原料相当于减少3.2吨CO2排放,少用6吨石油。可以说规范和合法利用进口废PET原料是一种缓解国家石油资源短缺战略,快速降低纺织行业碳排放的绿色发展途径。

  我国再生涤纶行业大部分企业通过了环保“三同时”验收,实现了排污指标由环保部门核定,污染物排放总量控制,污染物稳定达标排放。行业的原料采购有《再生涤纶行业绿色原辅料采购规范》标准做为支撑,《再生涤纶工业清洁生产评价指标体系》是再生涤纶生产的全部过程中的评审考核指标,产品基本上形成了较为全面系列化的标准体系。特别是批准进口废PET原料的企业,已全部通过ISO14001国家环境管理体系认证和清洁生产验收。

  在目前国内回收体系顶层设计不完善,回收、分拣、流通、加工等多头管理体制下,国内目前的回收量将不足以弥补200多万吨废PET进口的减量。同时从保持涤纶行业循环发展、低碳发展的未来趋势看,国内再生涤纶在数量上应该有更大的发展,从而替代相当部分的原生涤纶,实现化纤工业的可持续健康发展。原料从哪里来?路径怎么走?我们考虑一是积极努力配合政府部门,推进垃圾分类、回收、分拣、流通等体系建设和政策制定工作,建立健全生产者责任延伸制度,进一步提升国内固态废料的回收利用率;二是通过加大对没有使用价值的废旧纺织品的综合利用,提高废旧纺织品制造高值化涤纶产品的技术水平,尽快攻克技术的关键难点,实现若干条产业化、工程化的生产线的突破,这将在很大程度上丰富再生PET原料;三是贯彻国家“一带一路”的总体战略加强国际产业合作,在世界适宜的国家和地区设立再生涤纶企业,将再生涤纶行业融入全球的纺织产业链中,向国际化方向拓展;四是中国化纤协会将重视政策调整后行业出现的新情况,加强调查研究,积极协调解决出现的新问题,及时向相关政府部门汇报相关情况。并根据真实的情况提出具有可操作性的政策建议。